1880’de Rumeli’de Pirlepe’de doğdu. 1904’de Harp Aka¬demisi’ni bitirdi. Selanik’teki 3. Ordu’da görev yaparken İttihat ve Terakki Cemiyeti’ne girdi. Meşrutiyet’in ilanından sonra Paris askeri ataşeliğine atandı (1908). Trablusgarp ve Balkan savaşlarına katıldı. 1911’deki Meclis-i Mebusan ara seçimlerinde Manastır milletvekilliğine seçildi. 1913’te Sofya Büyükelçiliği’ne atandı. 1917’de İstanbul milletveki¬li olarak yeniden Meclis-i Mebusan’a girdi. Dahiliye nazırı oldu (1918). 1919’da öteki İttihat ve Terakki yöneticileriyle Malta’ya sürgüne gönderildi. 1921’de serbest bırakılınca Ankara’ya giderek TBMM’ye katıldı. İçişleri Bakanlığı ve iki kez başbakanlık yaptı. Paris Büyükelçisi oldu; 1930 yı¬lına kadar bu görevde kaldı. 1930’da kuruluşuna öncülük ettiği Serbest Cumhuriyet Fırkası’nın başkanlığını üstlen¬di. Serbest Fırka, 1930’da yapılan yerel seçimlerde büyük bir başarı kazandı ancak 17 Kasım 1930’da kendini feshet¬mek zorunda kaldı. 1934’te Londra Büyükelçiliği’ne atandı. Daha sonra yeniden milletvekili seçildi (1939-1942). Mayıs 1939’dan Mart 1941’e kadar Adalet Bakanlığı yaptı. 7 Mayıs 1943’de İstanbul’da öldü. ”